Delphi insights: Remiss av promemorian Kontaktpunkter, tillstånd och tidsfrister enligt EU-förordningen om kritiska råmaterial och EU-förordningen om nettonollindustri

Regeringen har remitterat promemorian Kontaktpunkter, tillstånd och tidsfrister enligt EU-förordningen om kritiska råmaterial och EU-förordningen om nettonollindustri till 140 remissinstanser. Förslagen som föreslås träda i kraft den 1 oktober 2026 kompletterar de båda EU-förordningarna och ligger i linje med regeringens satsningar på att underlätta tillståndsprocesserna för strategiskt viktiga industrier.

Författningsförslagen

De kompletterande bestämmelserna föreslås i huvudsak samlas i en ny lag och förordning. Promemorian föreslår nationella bestämmelser som tydliggör kontaktpunktens roll för de länsstyrelser som ska vara kontaktpunkter för projekt. Kompletterande bestämmelser föreslås också som tydliggör vilka svenska tillståndsförfaranden som omfattas av tidsfristerna och hur kontaktpunktens bekräftelse av en fullständig ansökan ska inhämtas. I fråga om EU-förordningarnas bestämmelser om miljöbedömningar föreslås att det införs upplysningsbestämmelser och kompletterande bestämmelser i miljöbalken. Vidare föreslås införandet av upplysningsbestämmelser i plan-och bygglagen (2010:900) och sektorslagstiftning som reglerar tillståndsförfaranden om att EU-förordningarna innehåller bestämmelser om planläggning och tidsfrister.

Vilka branscher omfattas?

I förslaget till ny lag och förordning omfattas de strategiska råmaterialprojekt som Europeiska kommissionen har erkänt som strategiska enligt artikel 6 i EU-förordningen om kritiska råmaterial, och nettonollprojekt som är strategiska eller inte är strategiska.

Råmaterial enligt EU-förordningen om kritiska råmaterial innefattar materialet i oförädlad form, i varje förädlingsstadium och när de förekommer som en biprodukt av andra utvinnings-, förädlings- eller materialprocesser. Sådana anläggningar för utvinning kan avse anläggningar för gruvdrift av malm, mineral, täkter av berg, naturgrus eller andra jordarter, eller anläggningar för utvinning av naturtillgångar under havsytan. När det handlar om förädling kan det avse anläggningar för rostning och sintring av metallhaltig malm, anläggningar för att genom kemisk eller biologisk reaktion i industriell skala tillverka enkla eller sammansatta gödselmedel baserade på fosforanläggningar för att tillverkning av batterier eller ackumulatorer. Materialprocesser kan till exempel avse återvinning av koppar och litium.

Till skillnad från de strategiska råvaruprojekten kan nettonollprojekt kategoriseras som strategiska av medlemsstaterna och omfattas av lagförslaget oavsett om de klassificerats som strategiska. Artikel 4 i EU-förordningen om nettonollindustri innehåller en förteckning över de nettonolltekniker som omfattas av förordningen. Det gäller t.ex. teknik för solenergi, vindkraft, vattenkraft och annan förnybar energi, teknik för avskiljning och lagring av koldioxid, teknik för transport och utnyttjande av koldioxid, elnätsteknik och kärnteknik. För att det ska vara fråga om nettonollteknik i förordningens mening måste tekniken återfinnas i förteckningen och utgöras av slutprodukter, särskilda komponenter eller särskilda maskiner som främst används för produktionen av dessa produkter.

Kontaktpunktens roll

Kontaktpunkten ska ansvara för att underlätta och samordna tillståndsprocessen för tillverkningsobjekt för nettonollteknik, strategiska nettonollprojekt och projekt för kritiska råmaterial.  Uppdraget att underlätta och samordna tillståndsprocessen omfattar alltså tillståndsprocessen för alla projekt för kritiska råmaterial och är inte begränsat till de projekt som kommissionen erkänt som strategiska. Kontaktpunkten ska vidare ge information till projektägare, bekräfta att en ansökan är fullständig, utarbeta tidsplan för processen och ta emot begäran om yttrande över miljökonsekvensbeskrivningens omfattning och detaljeringsgrad.

Vilka tidsfrister gäller?

För att omfattas av tidsfristerna för tillståndsprocessen vad gäller kritiska råmaterial måste projektet ha klassificerats som strategiskt av kommissionen. Därvid följer att beslut i första instans inte får dröja längre än 15 eller 27 månader från bekräftelse av fullständig ansökan, beroende av om projektet avser förädling och materialåtervinning eller utvinning. För nettonollprojekt skiljer sig tidsfristerna beroende av tillverkningskapacitet. Det handlar om tidsfrister mellan 9 och 18 månader beroende av projekt. För att starta tidsfristen måste projektägaren lämna in en ansökan om tillstånd, anmälan, eller dispens till en kontaktpunkt för bekräftelse. Kontaktpunkten ska därefter senast 45 dagar efter mottagandet av tillståndsansökan bekräfta att ansökan är komplett eller om den behöver kompletteras.

Om ett råmaterialprojekt erkänns som strategiskt under tillståndsprocessen finns det andra tidsfrister att följa. För nettonollprojekt som erkänns som strategiska under tillståndsprocessen är det prövningsmyndigheten som ska ta ställning till vilken tidsfrist som ska gälla för handläggningen av ärendet. Vidare ges prövningsmyndigheten möjlighet att förlänga eller tillfälligt stoppa en tidsfrist.

Eftersom tidsfristerna omfattar tillståndsprocessen införs en icke uttömmande bestämmelse i den nya förordningen som listar de svenska tillstånds-, anmälnings- och dispensförfaranden som kan bli aktuella för att bygga eller driva ett strategiskt råmaterialprojekt eller ett nettonollprojekt. Det handlar bland annat om dispens enligt artskyddsförordningen, ansökan om tillstånd eller dispens eller anmälan enligt 9 kap. miljöbalken och ansökan om tillstånd eller dispens enligt 7 kap. miljöbalken eller enligt förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m.

Vad händer nu?

Den nya lagen, förordningen och ändringsförslagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 2026. Remissinstanserna ska lämna svar senast den 13 april 2026.

Om ni har frågor kring hur förslagen kan komma att påverka er verksamhet är ni varmt välkomna att kontakta oss på Delphi!