Delphi insights: Tillståndsprövning enligt förnybartdirektivet
Regeringen har överlämnat en proposition till riksdagen med de lagändringar som krävs för att genomföra bestämmelserna om tillståndsförfaranden i EU:s direktiv om förnybar energi. De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2026.
Verksamhet eller åtgärd för förnybar energi
Uttrycket verksamhet och åtgärd för förnybar energi bör ges en vid innebörd och ska omfatta verksamheter eller åtgärder som innebär uppförande, uppgradering eller drift av en anläggning för produktion av förnybar energi eller en samlokaliserad energilagringsanläggning eller som behövs för att en sådan anläggning ska kunna uppföras, uppgraderas, drivas eller anslutas till ett nät.
Bedömning av samrådsunderlaget
De föreslagna ändringarna innebär bland annat att den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd för förnybar energi bör ge länsstyrelsen möjlighet att bedöma om samrådsunderlaget är tillräckligt innan samråd inleds med övriga aktörer. Bedömningen bör göras utifrån bestämmelserna i miljöbedömningsförordningen om vad ett underlag ska innehålla. En verksamhetsutövare är dock oförhindrad att inleda ett avgränsningssamråd även om länsstyrelsen har bedömt att samrådsunderlaget är otillräckligt eller inte har bedömt det alls.
En ökad betydelse i senare tillståndsprocess
Det införs också bestämmelser som syftar till att ge länsstyrelsens bedömning av vilken omfattning en miljökonsekvensbeskrivning behöver ha för att kunna ligga till grund för miljöbedömningen en ökad betydelse i en senare tillståndsprocess. En ansökan om tillstånd till en verksamhet eller åtgärd för förnybar energi vars omfattning av miljökonsekvensbeskrivning är förenlig med länsstyrelsens beslut om omfattning får endast avvisas på grund av brister i omfattningen; om uppgifterna i målet inte var samma som länsstyrelsen lade till grund för sin bedömning eller om bristerna är så stora att det skulle strida mot Sveriges förpliktelser till följd av EU-medlemskapet att lägga miljökonsekvensbeskrivningen till grund för ansökan. Bestämmelsen hindrar inte prövningsmyndigheten från att avvisa en ansökan på den grunden att miljökonsekvensbeskrivningens detaljeringsgrad är bristfällig eller från att under handläggningen begära in de kompletterande uppgifter som krävs för att myndigheten ska kunna göra en slutlig och samlad bedömning av verksamhetens eller åtgärdens betydande miljöpåverkan.
Natura 2000-område
Vidare införs en bestämmelse som syftar till att förenkla bedömningen av om en verksamhet eller en åtgärd som påverkar ett Natura 2000-område kan tillåtas. Vid tillämpningen av 7 kap. 29 § första stycket 2 miljöbalken om tillstånd för att bedriva verksamhet i ett naturområde ska, om inget annat framgår, en verksamhet eller åtgärd för förnybar energi antas genomföras av tvingande orsaker som har ett väsentligt allmänintresse. Avsikten med bestämmelsen är att verksamheter och åtgärder för förnybar energi som utgångspunkt ska ges en hög prioritet vid intresseavvägning, vilket kan leda till att negativa effekter på skyddade arter och livsmiljöer kan komma att accepteras i större utsträckning än vad som är fallet i dag.
Andra ändringar
I propositionen föreslås också ändringar i sektorsspecifik lagstiftning som bland annat innebär att det inte ska behöva göras en ny specifik miljöbedömning vid en tillståndsprövning i enlighet med någon av dessa lagar, om ärendet avser en verksamhet eller åtgärd för förnybar energi och det har gjorts en specifik miljöbedömning i ett mål eller ärende om tillstånd enligt miljöbalken som omfattar verksamheten eller åtgärden. Slutligen föreslås införandet av bestämmelser med tidsfrister för handläggningen av vissa ärenden enligt plan- och bygglagen som rör förnybar energi.
Om ni har frågor kring hur förslagen kan komma att påverka er verksamhet är ni varmt välkomna att kontakta oss på Delphi!
Denna artikel är skriven av Elisabeth Werner och Ellen Josefsson.